和美乡村建设项目可行性研究报告编制要点

和美乡村建设项目可行性研究报告编制要点

（一）项目概况

项目全称及简称。简述项目县及项目村农村垃圾、污水、其他公共设施等基本情况，历史上是否获得过资金支持，建设成效等，以及概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设进度安排、投资规模和资金来源、建设模式、管护模式、土地规划与环评意见等。

（二）项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

（ 三）编制依据

概述项目国家和地方有关支持性规划、主要标准规范、专题研究成果，以及其他依据。

（ 四）主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

（一）项目建设背景

简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展。

（二）规划政策符合性

阐述项目与乡村振兴、经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和等重大政策目标的符合性，重点分析所选村庄的政策符合性。

（ 三）项目建设必要性

重点从微观层面进行社会需求研究，综合论证项目建设的必 要性和建设时机的适当性，为确定项目的目标受益群体、建设规模和服务方案提供依据。

（一）需求分析

调查项目建设地和美乡村建设现状，分析当地需求情况，研究提出拟建项目近期和远期目标，为研究确定本项目的建设内容和规模提供支撑。

（二）建设内容和规模

结合项目建设目标等，论证拟建项目的总体布局、主要建设内容及规模，确定适宜的建设标准。

（ 三）项目产出方案

研究提出拟建项目正常投入使用后运营年份应达到的预期效果，并评价项目建设内容、规模以及产出方案的合理性。

（一）项目选址或选线

选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估等情况。

（二）项目建设条件

分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。其中，自然环境条件包括地形地貌、气象气温、水文、地质、地震、防洪等；交通运输条件包括铁路、公路、港口、机场、管道等；公用工程条件包括水、电、气、热、消防和通信等。阐述群众接受度、施工条件、生活配套设施和后续管护条件等。改扩建工程要分析现有设施条件的容量和能力以及存在的不足，提出设施改扩建和利用方案。

（ 三）要素保障分析

土地要素保障。分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，开展节约集约用地论证分析，评价用地规模和功能分区的合理性、节地水平的先进性。说明拟建项目用地总体情况，包括地上（下）物情况等；涉及耕地、园地、林地、草地等农用地转为建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补平衡的落实情况；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况。

资源环境要素保障。分析拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，以及能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等，说明是否存在环境敏感区和环境制约因素。

（一）技术方案

通过现状需求分析和技术比较提出项目预期达到的建设目标及其实现路径，确定核心技术方案和核心技术指标。简述推荐技术路线的理由。对于专利或关键核心技术，需要分析其取得方式的可靠性、知识产权保护、技术标准和自主可控性等。

（二）设备方案

通过设备比选提出所需主要设备（含软件）的规格、数量、性能参数、来源和价格，论述设备（含软件）与技术的匹配性和可靠性、设备（含软件）对工程方案的设计技术需求。

（ 三）工程方案

通过方案比选提出垃圾、污水、其他公共设施等工程建设标准、工程总体布置、主要建（构）筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设施方案。工程方案要充分考虑土地利用、地上地下空间综合利用、人民防空工程、抗震设防、防洪减灾、消防应急等要求，以及绿色和韧性工程相关内容，并结合项目所属行业特点，细化工程方案有关内容和要求。涉及分期建设的项目，需要阐述分期建设方案；涉及重大技术问题的，还应阐述需要开展的专题论证工作。

（ 四）数字化方案

对于具备条件的项目，研究提出拟建项目智慧化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，实现智慧化运维管护应用方案。如果项目不涉及数字化，可省略。

（五）建设管理方案

提出项目建设组织模式和机构设置，制定质量、安全管理方案和验收标准，明确建设质量和安全管理目标及要求，提出拟采用材料、新设备、新技术、新工艺等推动高质量建设的技术措施。根据项目实际提出拟实施以工代赈的建设任务等。提出项目建设工期，对项目建设主要时间节点做出时序性安排。提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建项目招标方案。研究提出拟采用的建设管理模式，如村民共建、以工代赈、代建管理、全过程工程咨询服务、工程总承包（EPC）等。

（一）运营模式选择

针对项目及各村的具体情况研究提出项目运营管护模式，分别说明各建设内容采取的自主运营管理或委托第三方运营等管理主要理由。委托第三方运营管理的，应提出对第三方的运营管理能力要求。

（二）运营组织方案

建立运营管护机制，研究提出项目组织机构设置方案、运营管护责任划分、管护流程，提出项目在合规管理、治理体系优化和信息披露等方面的措施。

（ 三）安全保障方案

分析项目运营管理中存在的风险因素及其危害程度，制定相应保障措施，建立安全管理体系，提出劳动安全与卫生防范措施，并制定项目安全应急管理预案。

（ 四）绩效管理方案

研究制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制，提出项目主要投入产出效率、直接效果、外部影响和可持续性等管理方案。

（一）投资估算

对项目建设和生产运营所需投入的全部资金即项目总投资进行估算，包括建设投资、建设期融资费用和流动资金，说明投资估算编制依据和编制范围，明确中央预算内投资资金建设内容，明确建设期内分年度投资计划。

（二）盈利能力分析

估算项目各种成本费用及相关收入（如资源化利用收入），开展项目全生命周期资金平衡分析，提出开源节流措施。

（ 三）融资方案

研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，分析融资结构和资金成本。说明项目申请财政资金投入的必要性和方式，明确各建设内容的资金来源，提出形成资金闭环的管理方案。

（ 四）债务清偿能力分析

对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源，分析利息备付率、偿债备付率等指标，评价项目债务清偿能力，以及是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。

（五）财务可持续性分析

测算运营期所需的管护经费，并明确管护经费来源，评价项目财务可持续性。

（一）经济影响分析

对于具有明显经济外部效应的政府投资项目，计算项目对经济资源的耗费和实际贡献，分析项目费用效益或效果，以及重大投资项目对宏观经济、产业经济、区域经济等所产生的影响，评价拟建项目的经济合理性。

（二）社会影响分析

通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目采取以工代赈等方式在带动当地就业、促进技能提升等方面的预期成效，以及促进农民农村发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施或方案。

（ 三）生态环境影响分析

分析拟建项目所在地的环境和生态现状，评价项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响。

（ 四）资源和能源利用效果分析

研究拟建项目的能源、再生资源、废物和污水资源化利用情况，通过单位生产能力主要资源消耗量等指标分析项目资源能源节约效果。

（一）风险识别与评价

识别项目全生命周期的主要风险因素，包括需求、建设、运营、融资、财务、经济、社会、环境、网络与数据安全等方面，分析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆弱性，判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。

（二）风险管控方案

结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。重大项目应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能引发“邻避”问题的，应提出综合管控方案，保证影响社会稳定的风险在采取措施后处于低风险且可控状态。

（ 三）风险应急预案

对于拟建项目可能发生的风险，研究制定重大风险应急预案，明确应急处置及应急演练要求等。

（一）主要研究结论

从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度分别简述项目可行性研究结论，评价项目在经济、社会、环境等各方面效果和风险，提出项目是否可行的研究结论。

（二 ）问题与建议

针对项目需要重点关注和进一步研究解决的问题，提出相关建议。

根据项目实际情况和相关规范要求，研究确定并附具可行性研究报告必要的附表、附图和附件等，包括村庄规划“一图一表”、 村集体经济收入、建设用地审批、环境影响评价、村民代表大会会议纪要等农民对项目建设意见，以及已开展或拟同步开展集中供水、卫生厕所等建设的证明材料等。