2025年超长期特别国债申报政策变化要点

年前各地已经下发预通知要求申报2025年第二批次超长期特别国债（各地通知为第二批次，该第二批次为系统内申报标识，按实际申报情况本次为2025年度的第一次申报），各省要求时间不一，有的省份要求在2月中旬提交省级审核，有的要求在2月末提交省级审核。

按照去年的进度安排，第二批超长期特别国债预计在二月底、两会前（3月5日）完成审核，两会后完成第二批次资金下达。

2025年为超长期特别国债政策执行的第二年，从政策变化来看主要有以下几个方面的特征：

一是规模上将有大幅度的提升，从各地反馈信息来看规模将是2024年的1-1.5倍，具体规模预计会在两会后通过后公示。

二是范围上两重两新都进行了扩围，从申报通知看增加领域主要集中在两新。与2024年相比，2025年超长期国债的投向领域发生了较大的变化，“两重”项目支持方向更多元、支持领域更细致，“两新”项目则新增部分新领域。

“两重”方面：在2024年超长期特别国债“两重”建设支持的八方面17项重点任务的基础上有所调整，支持方向和支持领域进一步拓展，也更加具体和细致。除继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务外，还将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程，将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；同时，在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。

“两新”方面：则将设备更新支持范围进一步扩大。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到电子信息、安全生产、设施农业、能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造等领域。（主要支持：工业重点领域设备、用能设备、能源电力设施设备、交通运输设施设备、物流设施设备、环境基础设施、磷化工绿色生产、教育设备、文旅设备、医疗设备、老旧电梯、电子信息、农业设施、粮油加工设备、海关查验设备、回收循环利用。）

工业领域设备更新方面，新增支持以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，意味着如果项目投资金额太小可以走工业园区、产业集群一起来申报。具体要求：

1、省级及以上的经开区（以下简称“园区”）可打捆园区内的项目，整体申报特别国债项目；

2、园区设备更新和技术改造方向可打捆的单个项目要求：总投资500万元、固定资产投资250万元以上的；进度不超过80%的在建项目；建设周期原则上不超过2年；项目总投资主要为建安费（不含税）和设备购置费，不含土地费；

3、园区整体项目固定投资投资不低于2000万元；

4、以园区运营主体整体申报、整体进行资金监管。

三是项目要求更高，对项目是否纳入规划、资金平衡、前期资料成熟度更为关注，其中前期资料中部分地区提升至初步设计环节。

四是产业类项目整体规模和单个项目支持比例大幅增加，其中产业类单个项目支持最高比例为25%，支持比例较2023年提高了5个百分点，产业支持领域超过10个细分领域。

五是项目融资方式多样化，52号文之后专项债券实行负面清单管理，放开了领域限制，在满足收益、资金本要求的情况下几乎实现了超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具、银行贷款的全部结合，进入了综合融资阶段。