新增专项债券项目申报发行通用标准
| 要点 | 序号 | 通用标准具体内容 |
| 1.项目投向领域 | （1） | 申报项目应当为公益性项目，且符合专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”的管理要求。项目合理配套实施的绿化工程可予以支持，但不得作为主要建设内容。不得搭车建设其他无关内容。 |
| （2） | 优先申报前瞻性、战略性新兴产业（符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施，信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施）项目。优先申报我省15条产业链项目、重大基础设施项目。 | |
| （3） | 项目应属于实体投资项目，不得用于发放工资、津补贴、社保等经常性支出，不得用于政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金。 | |
| （4） | 项目主要建设内容应与所选择的领域分类相对应，符合相关规划、行业政策等要求，建设内容和规模应当细化量化，符合国家工程项目建设标准。如：铁路、高速公路等线性工程应明确里程数，医院、养老机构等应明确床位数，综合交通枢纽、仓储设施应明确建筑面积，城市停车场应明确车位数等。 | |
| 2.项目申报主体 | （5） | 项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业。 |
| 3.项目投资规模 | （6） | 项目总投资应与主要建设内容及规模相匹配。 |
| （7） | 总投资构成中，专项债券一般不超过80%，专项债券可用作项目资本金的行业除外。轨道交通、机场、社会民生等国务院有特殊规定的行业，从其规定。 | |
| （8） | 单次申请专项债券额度不应低于1000万元（续发收尾项目除外）。对于建设周期跨多个年度的项目，总投资中专项债券需求不宜集中在一年内申报。 | |
| 4.项目前期准备 | （9） | 完成审批（核准、备案）手续办理，规范填写审批（核准、备案）手续的批复单位、批复时间、批复标题、批复文号和批复状态。其中，履行审批手续的项目，应已达到可研批复以上深度。其中：专项债券用作项目资本金的项目，必须履行审批手续。 |
| （10） | 新开工项目：开工时间原则不晚于资金申请使用年度的9月30日，当年能够开工建设并形成实物工作量。总投资10亿元以下的项目开工时间不应早于资金申请使用年度三年以上，如，项目申请2025年专项债券，开工时间不得早于2022年1月1日。棚改等特殊行业可以适当放宽。发行前项目应具备开工条件。 | |
| （11） | 在建项目：原则上不支持申报截止月份后3个月内完工的项目（续发项目除外）。如，2025年专项债券的申报截止月份为3月份，申报项目完工时间应晚于2025年6月（续发项目除外）。 | |
| 5.项目实施方案 | （12） | 项目应具有实施方案（含事前绩效评估表）并由项目单位、本级主管部门、财政部门、发改部门正式盖章。 |
| （13） | 实施方案根据可研（核准、备案）的建设内容进行编制，各建设内容实施地址、具体内容、建设规模应清晰明确。 | |
| （14） | 实施方案内容应当包括投资概算、建设内容、运营收支测算、项目资产管理（明确资产登记管理部门和运营单位）、行业管理部门（资产登记管理部门）主体责任、项目单位（资产运营单位）直接责任、还款保障措施、风险管理措施等。 | |
| （15） | 项目收入和成本的测算单价、数量应当符合行业实际情况。收入和成本的预测应具备参考标准、测算过程、预估方法等，本地区存在同类型收入的，应选择最新数据作为参考依据。 | |
| （16） | 项目收入来源应当符合政策规定，重点关注项目主体是否具备相关收费权限或收益权属，收入是否属于合规收入等。 | |
| （17） | 项目收入和成本应当与建设内容保持衔接，不得将未纳入实施方案的建设内容对应收入作为该项目收入。 | |
| （18） | 项目收入增长依据应当保持在合理区间并说明预估测算办法，项目运营成本应当包括生产维护成本、财务费用、管理费用、相关税费等必要性支出。 | |
| （19） | 若项目需市场化融资，还应当单独划分偿还专项债券和市场化融资的专项收入、单独划分专项债券和市场化融资对应项目资产权益、分类测算专项债券和市场化融资资金平衡情况、项目的收益测算期限大于专项债券、市场化融资的到期期限、制定风险分担架构。 | |
| （20） | 融资收益覆盖倍数≥1。融资收益覆盖倍数=（运营期收入小计-运营成本（不含财务费用）-其它运营支出）/（地方政府专项债券+项目单位市场化融资+建设期专项债券付息+建设期市场化融资付息+运营期专项债券付息+运营期市场化融资付息）。 | |
| （21） | 剔除财政补助收入后项目收益≥项目单位市场化融资本金（如有）+专项债券本金*10%+建设期专项债券付息+建设期市场化融资付息（如有）+运营期专项债券付息+运营期市场化融资付息（如有）。省重点支持领域项目可适当放宽收益要求，覆盖市场化融资本息（如有）和专项债券利息。对优先支持申报的前瞻性、战略性新兴产业等领域项目可适度放宽收益要求，项目自身收益仅需覆盖融资利息。 | |
| （22） | （存量地方政府债券+本次新申报项目专项债券）年均到期本金*10%/本地区财政支出≤10% | |
| 6.项目重要程度 | （23） | 优先安排省级重点支持项目发行。 |
| 7.项目成熟程度 | （24） | 新发行项目：专项债券用于基建部分的，至少具备：①完成征拆或无需征拆说明（需项目单位和行业主管部门盖章）、②初设批复、③施工图审查合格书；用于设备购置部分的，至少具备：①纳入政府采购预算 （预算一体化项目录入截图）、②用于控制采购上限价格的评审报告、③招标文件（需项目单位和行业主管部门盖章）。 |
| （25） | 续发项目：原则为已开工项目，取得施工许可证或开工令。设备采购占总投资比重较大的，需提供已采购设备相关证明。 | |
| 8.风险防范管理 | （26） | 审计监督检查发现问题较重的项目，未完成整改前不予发行。 |
| （27） | 项目实施过程中抽查发现违法违规使用专项债券资金、项目发生主要属性变化未及时履行报审程序的，暂停该地区专项债券发行。 | |
| （28） | 政府债务高风险地区，原则上续发行项目发行规模不得低于本地区总发行规模的50%。 |
备注：该通用标准不包括专项债券用于收购存量闲置土地、收购存量闲置商品房用于保障性住房项目
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