新增专项债券项目申报发行通用标准（2025年）
| 阶段 | 标准 | 审核部门 | ||
| 要点 | 序号 | 具体内容 | ||
| 项目需求申报阶段 | 1.项目投向领域 | （1） | 申报项目应当为公益性的实体投资项目，且不属于《地方政府专项债券禁止类项目清单》，符合《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业 》要求。 | 各级发展改革部门 |
| 2.项目建设内容 | （2） | 项目审批（备案、核准）文件的项目建设内容和规模应当细化量化，符合国家工程项目建设标准。如：铁路、高速公路等线性工程应明确里程 数，医院、养老机构等应明确床位数，综合交通枢纽、仓储设施应明确建筑面积或仓容，城市停车场应明确车位数等。 | 各级行业主管部门 | |
| （3） | 项目主要建设内容应与所选择的领域分类相对应，符合相关规划、行业政策等要求。项目需根据对应领域选择省级主管部门，涉及其他领域建 设内容的，由首个收到该项目的省级主管部门牵头，组织邀请相关部门协同开展审核。 | 各级行业主管部门 | ||
| 3.项目投资规模 | （4） | 项目总投资应与主要建设内容及规模相匹配。 | 各级行业主管部门 | |
| （5） | 总投资构成中，专项债券一般不超过80%，专项债券可用作项目资本金的行业除外。轨道交通、机场、社会民生等国务院有特殊规定的行业，从 其规定。 | 各级发展改革部门 | ||
| （6） | 单次申请专项债券额度不应低于1000万元（续发收尾项目除外）。对于建设周期跨多个年度的项目，总投资中专项债券需求不宜集中在一年内申报。 | 各级发展改革部门 | ||
| 4.项目前期准备 | （7） | 完成审批（核准、备案）手续办理，规范填写审批（核准、备案）手续的批复单位、批复时间、批复标题、批复文号和批复状态。其中，履行审批手续的项目，应已达到可研批复以上深度。其中：专项债券用作项目资本金的项目，必须履行审批手续。 | 各级发展改革部门 | |
| （8） | 新开工项目：开工时间原则不晚于资金申请使用年度的9月30日，当年能够开工建设并形成实物工作量。总投资10亿元以下的项目开工时间不应 早于资金申请使用年度三年以上，如，项目申请2025年专项债券，开工时间不得早于2022年1月1日。棚改等特殊行业可以适当放宽。发行前项 目应具备开工条件。 | 各级发展改革部门 | ||
| （9） | 在建项目：原则上不支持申报截止月份后3个月内完工的项目（续发项目除外，但不得为已竣工项目）。如，2025年专项债券的申报截止月份为3 月份，申报项目完工时间应晚于2025年6月（续发项目除外）。 | 各级发展改革部门 | ||
| 5.项目申报主体 | （10） | 项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业。 | 各级行业主管部门 | |
| （11） | 项目应具有实施方案（含事前绩效评估表）并由项目单位、本级主管部门、财政部门、发改部门正式盖章。 | 各级行业主管部门 | ||
| （12） | 实施方案内容应当包括投资概算、建设内容、运营收支测算、项目资产管理（明确资产登记管理部门和运营单位）、行业管理部门（资产登记 管理部门）主体责任、项目单位（资产运营单位）直接责任、还款保障措施、风险管理措施等。 | 各级行业主管部门 | ||
| （13） | 若项目需市场化融资，还应当单独划分偿还专项债券和市场化融资的专项收入、单独划分专项债券和市场化融资对应项目资产权益、分类测算专项债券和市场化融资资金平衡情况、项目的收益测算期限大于专项债券、市场化融资的到期期限、制定风险分担架构。 | 各级行业主管部门 | ||
| （14） | 实施方案根据可研（核准、备案）的建设内容进行编制，各建设内容实施地址、具体内容、建设规模应清晰明确。 | 各级行业主管部门 | ||
| （15） | 项目收入和成本的测算单价、数量应当符合行业实际情况。收入和成本的预测应具备参考标准、测算过程、预估方法等，本地区存在同类型收入的，应选择最新数据作为参考依据。 | 各级行业主管部门 | ||
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阶段 |
标准 | 审核部门 | ||
| 要点 | 序号 |
具体内容 |
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| 6.项目收益平衡 | （16） | 项目收入来源应当符合政策规定，重点关注项目主体是否具备相关收费权限或收益权属，收入是否属于合规收入等。 | 各级行业主管部门 | |
| （17） | 项目收入和成本应当与建设内容保持衔接，不得将未纳入实施方案的建设内容对应收入作为该项目收入。 | 各级行业主管部门 | ||
| （18） | 项目收入增长依据应当保持在合理区间并说明预估测算办法，项目运营成本应当包括生产维护成本、财务费用、管理费用、相关税费等必要性支出。 | 各级行业主管部门 | ||
| （19） | 结合地区财政运行和行业同类专项债券项目实施情况，评估建设和运营收入中财政安排资金合理性。 | 各级财政部门 | ||
| （20） | 融资收益覆盖倍数≥1。融资收益覆盖倍数=（运营期收入小计-运营成本（不含财务费用）-其它运营支出）/（地方政府专项债券+项目单位市场 化融资+建设期专项债券付息+建设期市场化融资付息+运营期专项债券付息+运营期市场化融资付息）。 | 各级财政部门 | ||
| （21） | 剔除财政补助收入后项目收益≥项目单位市场化融资本金（如有）+专项债券本金*10%+建设期专项债券付息+建设期市场化融资付息（如有）+运 营期专项债券付息+运营期市场化融资付息（如有）。省重点支持领域项目可适当放宽收益要求，覆盖市场化融资本息（如有）和专项债券利息。 | 各级财政部门 | ||
| （22） | （存量地方政府债券+本次新申报项目专项债券）年均到期本金*10%/本地区财政支出≤10% | 各级财政部门 | ||
| 项目发行阶段 | 7.项目重要程度 | （23） | 优先安排本行业省级重点支持项目发行。 | 各级行业主管部门 |
| 8.项目成熟程度 | （24） | 新发行项目：
用于基建部分的，需均具备：①完成征拆或无需征拆说明（需项目单位、自然资源部门盖章）、②初设批复、③建设用地规划许可证、④建设工程规划许可证、⑤施工图审查合格书。 用于设备购置部分的，需均具备：①纳入政府采购预算（预算一体化项目录入截图）、②用于控制采购上限价格的评审报告。 |
各级行业主管部门 | |
| （25） | 具备发行公开需披露的财务评估报告书、法律意见书。 | 各级行业主管部门 | ||
| （26） | 续发行项目原则上发行前不再审核成熟度，优先支持纳入发行计划。但以下情形除外：
1.项目未实质性开工或已竣工。 2.项目实施过程中主要属性（项目名称、项目代码、批复文件、总投资 、主要建设内容和规模、专项债券总需求）变化未及时履行报审程序。 3.拟发行项目存在审计监督检查问题未完成整改。 4.上一年度发行债券未使用完毕，或当年已发行债券资金未使用完毕金额占发行金额超30%。 5.已有其他资金到位，专项债券发行后超项目资金需求。 |
1、2、3各级发展改革部门；3、4、5各级财政部门 | ||
| 9.风险防范管理 | （27） | 地方政府债券未按时还本付息的，暂停该地区债券项目发行。 | 各级财政部门 | |
| （28） | 政府债务高风险地区，原则上续发行项目发行规模不得低于本地区总发行规模的50%。 | 各级财政部门 | ||
| 备注：该通用标准不包括专项债券用于收购存量闲置土地、收购存量闲置商品房用于保障性住房的项目。 | ||||
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